Ancien haut fonctionnaire. Il s’est consacré à la fonction publique, comme directeur général de l’administration et de la fonction publique, comme rapporteur général du rapport annuel du Conseil d’État en 2003 (« Perspectives pour la fonction publique »), comme vice-président de la section de l’Administration du Conseil d’État, comme président pendant dix ans du Conseil supérieur de la FP hospitalière, et comme auteur des 100 mots de la fonction publique (PUF, « Que sais-je ? », 2011).